第36章 司法改革

时至崇祯十六年岁末，大明疆域内的行政架构，依旧维系着其祖制下的基本框架。

全国计有十五个承宣布政使司，其下辖一百四十府，二百一十二州，以及一千二百一十一县。

这套自洪武、永乐年间便奠定的行政区划与官僚体系，构成了帝国统治的基石。

然而，在实际的权力运作中，情况已大不相同。

出于应对内忧外患的需要，朝廷向各地派遣了大量持有“总督”

、“总理”

、“巡抚”

等头衔的钦差大臣。

这些本为临时差遣的职务，自天启朝乃至更早便已呈现地方化、常设化的趋势，逐渐成为凌驾于“三司”

（布政使司、按察使司、都指挥使司）之上的地方最高军政长官。

孙传庭与王洽，以总督身份共管北直隶、河南、山东、陕西、四川五省军务。

洪承畴，总督广东、福建、广西三省。

此外，如李岩之于河南，方孔炤之于湖广，荆本澈之于南直隶，陆振飞之于浙江。

皆是以巡抚之职，行军政一把抓之实。

于是，一个尖锐的问题便摆在了龙书案前：那些原有的、法定的地方大员，如左右布政使、左右参政、参议，以及掌管刑名的按察使、副使、佥事，他们现在该干什么？

帝国的官僚体系，出现了严重的职权重叠与名实分离。

布政使司理论上是一省最高行政机构，但巡抚的常设，使其权力被架空，沦为了主要负责具体民政事务，如户籍、田赋、财政的“大管家”

；按察使司也同样，在巡抚总揽全局的情况下，其司法与监察权能也受到制约。

我们的崇祯皇帝朱由检，此刻正为此事头疼不已。

官员太多，层级太繁，政出多门，效率低下。

在大明，面对祖制，你可以在其之上“创新”

，增加新的职位与机构，正如朱由检本人创立的“北直隶屯田总理大臣”

一样，以解决迫切的现实问题。

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