第842章 赈灾预案（第2页）

首先，各省出产不一样，比如甘肃、宁夏、辽东三省。

目前主要是以放牧为主，农耕的民众比较少，粮食产出有限。

如果设置常平仓，从何处购粮存储需要考虑。

再者，多灾省份，往往每年税收也是比较少的，那么能截留的款项也就少，这就需要根据各省的实际情况，相应调高截留款的比例。

否则粮储不足，便形同虚设。

而象江南这些地方，税收多，粮产丰。

民生富足，百姓抗灾能力比较强，发生灾荒的机率也比较小，截留的税收比较要减小。

最后便是常平仓的管理。

按杨侍郎所说，丰年购粮、荒年出粜，灾年赈济。

钱粮的流动性大，极容易滋生营私舞弊的行为。

若不能有效监管，设立常平仓不但于事无补，反而会成为藏污纳垢的地方。”

“不错。”

秦牧频频颔首道，“再好的的政策，关键都是要落到实处，并且得长期有效加以监管才行。”

杨超接着说道：“陛下，臣以为各省常平仓，可由户部派员前往负责日常管理，也可以在朝中另设一部门垂直管理。

各省布政使、按察使、以及常平仓所在地的官员负有日常监督之责。

一但哪个省的常平仓出现重大的营私舞弊行为，不但涉事官员问罪，包管朝中负责常平仓事务的主官，以及各省负有监督责任的官员，一并要问责；

发生灾荒之时，由当地主官根据灾情的轻重，向当地的常平仓报请拨粮，而管理常平仓的官员则反过来，对当地官员的赈灾情况进行监督，防止地方官员侵吞赈灾钱粮。”

秦牧不动声色地问道：“若是当地官员与管理常平仓的官员沆瀣一气呢？”

“这.........”

杨超一时不知如何作答。

秦牧这一问，绝非故意刁难，在坐的大臣心知肚明，发生这种事情可能性不但有，而且机率非常高。

历来赈灾钱粮最容易被侵吞的原因，一是赈灾款项通常比较大，二是发生灾情时，情况紧急，混乱，难以统计具体发放了多少赈灾钱粮，事后也难以调查。

因此贪不贪主要靠赈灾官员的良心；

而在金钱面前，良心这东西是最靠不住的。

地方官员为了多捞一点，上报灾情时往往会把灾情成倍地夸大，更堪者，没有灾情，也敢谎报灾情。

这种事情历朝历代已经屡见不鲜。

这样的事情之所以屡屡出现，主要还是行政构架存在问题，历代的地方行政构架都差不多，权力过于集中，且缺少相应的监督，所以不管上层如何努力，也难以避免这种行为。

司马安等人虽然聪明，但面对这种结构性的问题，又能有什么办法？各人沉默不语。

秦牧严肃地说道：“这个问题必须解决，你们可以慢慢回去想办法，十日之内，不管你们怎么办，必须给朕一个可行的解决方案。

现在，朕先说说相应的配套赈灾事宜。

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